在省作协群众路线教育实践活动工作总结会上

在省作协群众路线教育实践活动工作总结会上的报告 龚爱林 龚爱林

(2014年2月14日)

根据中央和省委统一部署，作为第一批教育实践活动的省直单位，省作家协会教育实践活动于201 年7月初正式启动，到2014年1月底基本结束。在中央的坚强领导和省委第十八督导组的精心指导下，省作协党组认真贯彻落实 总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕 为民、务实、清廉 主题，按照 照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病 的总要求，坚持以整风精神、从严要求和务实作风，高起点谋划、高标准推进各项工作，整个活动取得了转变作风、教育干部、凝聚民心的显著成效。

一、 主要做法

(一)坚持领导带头，做到以上带下。省作协党组以中央政治局和省委为榜样，带头加强理论学习、带头征求各方意见、带头贯彻整风精神、带头落实整改措施、带头坚持统筹兼顾。省作协党组中心组先后组织4次集中学习，打牢贯彻群众路线的思想基础。省作协党组书记、常务副主席龚爱林亲自撰写《在省作协开展党的群众路线教育实践活动动员大会上的讲话》；带头开展 做群众贴心人 和 入党为什么、为党干什么 学习讨论活动；带头开展 访基层群众，问干部作风 意见建议征集活动；带头撰写对照检查材料，并亲自审核和评价班子成员的对照检查材料；带头开展谈心谈话活动；在专题民主生活会上，带头发言，剖析自己在 四风 方面的缺点和不足，承担党组班子的工作；在第一时间向干部职工通报专题民主生活会情况，并及时公布整改方案。通过上级做给下级看、领导带着大家干，形成了无形的推动力量和强大的示范效应，整个活动始终保持了高位推进的良好态势。

(二)落实从严要求，确保活动质量。坚持严字当头、从严到底，充分发扬钉钉子精神，从组织学习中央文件和中央领导同志系列重要讲话，到做好动员会议之前的各项准备工作；从召开动员会议，到广泛征求群众意见；从开展学习讨论，到梳理提交群众意见和建议；从召开专题会议，研究提出进一步加强作风建设的措施，到撰写对照检查材料；从开展谈心谈话活动，到召开 爱我作协，服务作家 座谈会、读书座谈会；从召开专题民主生活会，到通报专题民主生活会情况；从抓好整改落实，到建立健全改进作风长效机制等等。一个一个环节把好关，一项一项任务抓落实。坚持一步一回头、一步一检查，各个环节都制定具体评估标准，每个环节结束后及时组织开展 回头看 和评估，评估不合格的必须 回炉 、 补火 或返工重来，确保了活动高标准、高质量扎实推进。

(三)注重敞开大门，扩大群众参与。认真落实 总书记 充分调动领导干部和广大群众两个积极性 的要求，坚持开门搞活动，通过面对面、背靠背、请进来、走出去等方式，广开言路、广纳群谏，做到每个环节都组织群众有序参与，让群众提意见、来监督、作评断作评判，激发自我完善动力。我会把征求到的意见建议、查摆出来的问题和领导班子对照检查材料、整改方案，都印发干部群众进一步征求意见。采取会议通报、刊集中报道等形式，及时向群众通报教育实践活动进展情况和实际成效。在召开专题民主生活会后，省委第十八督导组对省作家协会党组班子贯彻落实中央及省委党的群众路线教育实践活动相关文件与精神情况、班子及成员的 四风 问题查纠情况、开展批评与自我批评情况、整改措施和落实情况四项内容进行了民主测评。20人参加了测评。第一项满意率为100%；第二、四两项满意率为95%，基本满意率为5%；第三项满意率为90%，基本满意率为10%。再一次印证党组班子是一个富有战斗力和凝聚力的领导集体。

(四)加强宣传引导，营造良好氛围。综合运用宣传、络宣传、理论宣传、社会宣传和内刊宣传，对教育实践活动进行全方位、立体式、广视角宣传，为活动开展统一思想、营造声势、加油鼓劲。在中国作家、湖南作家、湖南机关党建、《文明创建》报、《湖南作家通讯》等刊、集中报道120多篇(次)，及时向群众通报教育实践活动进展情况和实际成效。注重发挥先进典型的示范带动作用，我会通过举办作品研讨会的形式，集中宣传报道了一批坚持以人民群众为创作和表现主体、书写人民的历史、热情赞美人民群众的伟大创造精神的优秀作家代表，形成了树新风创精品的强大正能量。

二、活动成效

省作协党组坚持把开展教育实践活动作为落实党要管党、从严治党的重大政治和凝心聚力推动湖南文学大发展大繁荣实现文化强省的重大政治机遇，切实加强领导，精心组织实施，以严的标准、严的措施、严的纪律抓好各个环节的工作，机关教育实践活动进展顺利、有序推进，较好地实现了树立群众观点、弘扬优良作风、解决突出问题、保持清廉本色的目标要求，得到了干部职工的普遍赞誉。

(一)广大党员干部受到一次深刻的马克思主义群众观点教育，进一步增强了贯彻党的群众路线的思想自觉和行动自觉。坚持把加强学习教育，增强广大党员干部的理想信念、宗旨意识、群众观点，作为教育实践活动的首要任务，贯穿活动的全过程，做到活动稳步向前推进、思想武装始终同步跟进。采取集中学习和个人自学相结合的办法，通过开展多种形式的集中学习和专题研讨，组织党员干部系统学习马克思主义基本理论、中国特色社会主义理论体系、党章和党的十八大、十八届三中全会、 总书记一系列重要讲话精神以及中央编发的《论群众路线--重要论述摘编》等三本书，集中观看《苏联亡党亡国20年祭 俄罗斯人在诉说》《周恩来的四个昼夜》等教育专题片，打牢转变作风的思想基础。机关党员干部参学率达到100%，党组中心组和党支部集中学习时间都在 天以上。深入开展 做群众贴心人 专题讨论和 入党为什么、为党干什么 大讨论，举办邓湘子、牧铃少儿小说《像风一样奔跑》、《影子行动》读书座谈会，引导党员干部深入实践学、带着问题学、紧贴思想实际学，增强了学习效果。坚持以 知 促 行 ，以 行 促 知 ，把教育和实践有机结合起来，推动学习成果转化为直接联系服务作家和文学工作者的实际行动，特别是把青年作家培养和优秀作品推介作为开展活动的重要实践，举办了第12期中青年作家研讨班和第2届新疆作家班，培训了85名青年作家，推荐胡启明、何顿、赵燕飞参加中国作协组织的深入生活采风活动，推荐赵燕飞、刘绍英、纪红建、余红参加鲁迅文学院中青年作家高研班学习，发展省作协会员181人，推荐发展中国作协会员2 人，举办了新世纪湖南儿童文学作家群创作研讨会、薛媛媛长篇报告文学《中国橡胶的红色记忆》、《漫水》及王跃文作品研讨会、刘舰平诗歌研讨会、孙健忠小说集《魔幻湘西》研讨会、何顿中篇小说《青山绿水》研讨会等6次大型作品推介活动，让基层作家和文学工作者看到了活动带来的新变化。寓教育于实践之中，通过实践不断深化教育，使广大党员干部受到一次深刻的马克思主义群众观点教育，坚定了道路自信、理论自信、制度自信，使党的群众路线在广大党员干部中深深扎根，使践行党的根本宗旨成为党员干部的普遍自觉。广大党员干部普遍反映，参加教育实践活动是一次宗旨观念的升华，是一次思想作风的锤炼，通过持续深入的学习教育，党员干部补了 钙 、充了 电 、提了 神 ，进一步深刻认识到 四风 的严重性、危害性和顽固性、反复性，筑牢了大局观念、组织纪律观念和法治观念，树牢了为民务实清廉的价值观，改进作风、密切联系群众的思想更加自觉、行动更加坚定、风气更加浓厚。

(二)认真贯彻整风精神，党内批评和自我批评的优良传统得到大力弘扬。把贯彻整风精神召开专题民主生活会作为严格规范党内政治生活的一次生动实践，在开展批评和自我批评上动真格、开新风，使各部室领导干部普遍受到了一次严肃认真的党性锻炼和考验，经历了一次积极健康的党内政治生活洗礼，增进了党性原则基础上的团结，切实增强了领导班子和领导干部发现、解决自身问题的能力。坚持功夫下在会前，广泛征求意见建议，认真撰写对照检查材料，深入开展谈心交心，确保把问题找实找准。省作协党组先后集中开展 轮征求意见工作，共征求到原汁原味的意见65条，梳理出2 条。针对征求到的意见建议，党组领导班子及成员主动把自己摆进去，认真撰写和反复修改完善对照检查材料，进行了多轮修改，真正做到 对准号、像自己、有深度 。普遍开展谈心交心，党组同志之间开展了2轮谈心谈话，为开展好批评和自我批评奠定了坚实基础。召开了一次高质量的专题民主生活会。专题民主生活会上，一把手龚爱林同志带头开展批评和自我批评，每名班子成员作对照检查发言后，其他班子成员逐个开展批评，不怕揭短亮丑、敢于动真碰硬，取得了 红红脸、出出汗、排排毒、治治病 的效果，达到了 团结 批评 团结 的目的，省作协党组专题民主生活会总体效果被省委督导组评为 好 。同时，党组领导班子成员都参加了所在支部的专题组织生活会，并按照分工到会从严督促指导有关党支部开好专题组织生活会，有效保障了专题组织生活会的质量，确保每个党员受到教育、受到警醒，得到思想洗礼，祛除作风污垢。许多同志反映，这次专题民主生活会发扬了批评和自我批评的好传统，展现了严肃认真开展党内生活的新气象，是几十年来 最长记性 的一次民主生活会，既为今后召开民主生活会、开展积极健康的思想斗争作出了示范，又为用好批评和自我批评武器、提高领导班子解决自身问题能力提供了有益借鉴，是提高自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力，纯洁党的组织、思想和作风的有效载体和重要平台。

(三)突出边整边改，对作风之弊、行为之垢进行了一次大排查、大检修、大扫除。深入贯彻中央 八项规定 、省委 九条规定 精神，认真落实《党政机关厉行节约反对浪费条例》、《党政机关国内公务接待管理规定》等文件，坚持边查边改、立行立改，坚决纠正形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。省作协作为一个群团组织， 四风 问题不明显，不突出，无专项整治项目，但在整改落实、建章立制环节，我们也认真对照中央提出的7个方面27项专项整治任务，对照全省专项整治任务充实调整的 4项，逐项进行检查，有则改之，逐一明确 任务书 、 时间表 、 路线图 和整改人。在反对形式主义方面，突出抓好从严控制会议、文件简报和内部刊物、清理和规范评比表彰活动、清理领导小组等工作，机关性会议比上年同期减少50%；各类领导小组由5个精简为2个，精简率达60%。在反对官僚主义方面，我会没有行政审批事项，也无与行政审批相关联的中介机构、行业协会收费、 吃拿卡要 滥用职权等问题，但我们坚决纠正和查处工作上 庸懒散 、办事推诿、拖拉、效率不高的问题，严格规范言行举止和工作规程，切实改变工作作风。在反对享乐主义方面，我会没有超标配备公车、多占办公用房等问题，严格规范 三公 经费预算和支出，公务接待大部分改在机关食堂进行，公务接待宴请消费同比减少80%以上。没有干部因公出国现象。在反对奢靡之风方面，我会没有公款送礼、违规职务消费、境外招商奢侈浪费和高消费、豪华铺张办晚会等问题，取消了以往用公款向全省作协会员印制寄送 贺年卡 的传统。贯彻执行省委《关于党和国家机关工作人员操办婚丧喜庆事宜暂行规定》。在规范选人用人方面，没有 三超两乱 问题(超编制限额进人、超职数超规格配备领导干部、超范围分设党政职务、随意按年龄划线调整配备干部、违反规定程序进人)，也没有领导干部违规在社会组织兼职、 吃空饷 、在编不在岗、编外大量聘用人员等问题。形式主义、官僚主义明显改观，享乐主义、奢靡之风得到有效遏制，党员干部的作风有明显改进，进一步密切了党群干群关系。

(四)以法治思维建章立制，初步构建了促进党员干部坚持为民务实清廉的长效机制。着眼于从制度层面解决 四风 问题、巩固活动成果，从活动一开始就着手建立和完善规章制度，力求对解决 四风 问题釜底抽薪、正本清源。龚爱林同志先后 次在周一列会上提出要求，研究加强制度建设工作，省作协围绕反对 四风 ,重点加强了11个方面 29项制度的建设。目前已经完成了2 项，下一步还将制定出台 项。对需要与省委即将出台制度对接的 项制度，待省委相关制度文件印发后及时出台。围绕反对形式主义，重点建立健全体现群众意愿的科学民主决策机制和工作落实机制，完善干部选拔任用和考核评价体系等4个方面18项制度；围绕反对官僚主义，重点建立完善党员干部直接联系群众和畅通群众诉求反映渠道等2个方面的5项制度规定；围绕反对享乐主义，重点建立规范公务接待，规范因公出国(境)管理等 个方面的 项制度规定；围绕反对奢靡之风，重点建立健全机关厉行节约反对浪费，完善机关大院管理，加强 三公 经费预算管理，规范机关工作人员操办婚丧喜庆事宜等2方面的2项制度规定。

这些制度既立足当前又着眼长远，既抓大又不放小，把为民务实清廉的要求具体化、规范化，为转变作风划出 红线 、标出 雷区 、架起 高压线 ，管住了干部行为，堵塞了滋生 四风 的漏洞，已经成为党员干部联系群众、改进作风的行为准则和刚性约束。

省作协把开展教育实践活动与做好重点作品扶持、青年作家培养、优秀作品推介、文学活动组织、文学平台建设等各项具体工作紧密结合起来，真正做到了两手抓、两不误、两促进。在201 年12月 0日的省作协绩效考评工作会议上，我会除了全面超额完成全年绩效考核任务外，还向省绩效办提交了加分的申报报告。主要事项有二：一是我会推荐邓湘子、牧铃的少儿小说《像风一样奔跑》《影子行动》荣获第九届全国优秀儿童文学奖。全国优秀儿童文学奖是与茅盾文学奖、鲁迅文学奖和全国少数民族文学 骏马奖 并列的四大国家级文学奖项。中国作协主席 、中宣部副部长翟卫华出席颁奖典礼并为获奖作家颁奖。二是我会期刊《小溪流》杂志荣获中国少儿报刊工作者协会第五届少儿报刊奖金奖，该奖项是全国少儿报刊最高奖项。考评组对省作协绩效管理工作给予了高度评价。考评组认为，省作协的绩效管理工作机构健全，制度完善，工作台账齐全，措施落实，优质高效超额完成了各项绩效指标，取得了很大的成绩。干部职工普遍反映，通过这次教育实践活动，干部群众的心更齐了，信心干劲更足了，形成了凝心聚力、齐心协力实现湖南文学大发展大繁荣的生动局面。

省作协教育实践活动取得阶段性重大成效，归功于党中央和省委省政府的正确领导、示范带头，省委第十八督导组的直接指导、严格把关，以邓可吾同志为组长的省委第十八督导组高度负责、不辞辛劳，精心把关每个环节，为作协教育实践活动有序有效开展发挥了重要作用。省作协党组精心组织、周密实施，严格按照中央和省委的决策部署，狠抓各项任务的落实，确保了整个活动不虚不空不偏不走过场。

总体上看，省作协教育实践活动达到了预期目标，但与中央、省委的要求和干部职工的期盼相比，还存在一些差距，一些 四风 方面的顽症痼疾还没有得到彻底根治，加强作风建设的长效机制不够健全完善，干部群众还有不满意的地方等。这些问题，我们将在活动的后续工作过程中，采取有针对性的措施切实加以解决，确保活动善始善终、常态长效。

三、主要经验

这次教育实践活动，充分运用党内开展集中教育活动的基本经验，站在党要管党、从严治党的高度，积极探索新形势下加强党的作风建设，保持党的先进性和纯洁性、巩固党的执政基础和执政地位的方法和路径，为进一步贯彻群众路线，密切党群干群关系，以优良作风保证全面深化改革各项任务的落实积累了宝贵经验。

(一)必须坚持自上而下、以上带下，紧紧抓住领导带头这个根本、一把手这个关键，推动作风建设形成层层示范、上行下效的生动局面。这次教育实践活动，中央政治局为全党作出示范，省委常委会从自己做起、从现在改起，一开始就作出 五个带头 承诺，率先抓具体问题的整改，每个环节都走在前列，我会党组书记龚爱林同志在活动中带头参与、靠前指挥，既把自己摆进去，又把党员干部调动起来，迅速形成了层层示范、上行下效的生动局面。作风方面的种种问题，表现在基层、根子在上层。领导干部作出榜样、普通党员干部才会自觉跟上。只要抓住领导带头这个根本、一把手这个关键，以上率下、以行胜言，一级做给一级看，一级带着一级干，作风建设就能常抓不懈，不断取得新的成效。

(二)必须坚持问题导向，从群众感受最直观、反映最强烈的 四风 抓起，牢牢把握加强作风建设的切入点和着力点。 四风 是当前群众深恶痛绝、反映最强烈的问题，也是损害党群干群关系的重要根源。这次教育实践活动突出问题导向，把主要任务聚焦到解决 四风 问题上，切实对准焦距、抓住关键、找准要害，有效防止 走神 和 散光 ，坚持一风一风地查，一个节日一个节日地抓，一个问题一个问题地改，让群众看到我们党查找问题的真心、解决问题的决心。 四风 问题看得见、摸得着，既迫在眉捷、非解决不可，又能够抓出效果、取信于民。实践证明，抓住反对 四风 ，就抓住了干部群众的关注点和兴奋点，抓住了作风建设的切入点和着力点。只要把 四风 问题解决好，就能使党的作风有一个大的改观，就能为解决党内其他一些问题创造更好条件，就能以优良作风把人民紧紧凝聚在一起。

(三)必须坚持贯彻整风精神，以严的标准、严的措施、严的纪律反对 四风 ，充分彰显作风建设的严肃性和战斗性。整风是我们党解决自身问题的一大创举，也是推动作风建设的锐利武器。这次教育实践活动全面贯彻 照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病 总要求，紧紧围绕贯彻整风精神撰写对照检查材料、召开专题民主生活会、推动整改落实、强化正风肃纪，坚持以严的标准、严的措施、严的纪律，对作风之弊、行为之垢进行大排查、大检修、大扫除，通过直面问题、动真碰硬、真转真改、治病救人，真正把 四风 问题查摆了出来，把批评和自我批评开展了起来，把人民群众反映强烈的突出问题改了起来，既展现了党内生活的新气象和新变化，又增强了作风建设的严肃性和战斗性。要彻底解决作风方面的顽症痼疾，就必须进一步弘扬整风精神，坚持 认真 这条重要原则，始终保持高压态势，坚持数年，就能养成习惯、形成风气，进而培育出涵养清正党风、清明政风、清淳民风的社会文化。

(四)必须坚持群众满意标准，通过广泛发动群众提意见、来监督、作评判，传导改进作风的压力、激发改进作风的动力。这次教育实践活动是中国特色社会主义民主的生动实践，是贯彻党的群众路线的集中行动，通过把群众满意作为重要衡量标准，把开门搞活动作为重要方法，坚持全过程真开门、开大门，每个环节都让群众提意见、来监督、作评判，确保了活动取得群众满意的成效。干部作风怎么样、怎么改、改得好不好，群众看得最清楚、最有发言权。没有群众的积极参与，教育实践活动就容易变成自说自话、搞形式走过场。群众参与是动力、也是压力，群众满意是标准、也是目的。加强作风建设，不能搞闭门修炼、体内循环，必须从群众中来、到群众中去，坚持面向群众、依靠群众、相信群众，通过群众的监督和检验，向广大党员干部传导压力，真正把群众的意愿和智慧转化为改进作风的强大动力。

(五)必须坚持立行立改、治根治本，既立足当前抓突出问题整改、又着眼长远抓长效机制建设，不断增强作风建设的实际效果和持久动力。这次教育实践活动，从一开始就抓主要矛盾、主要症结，从群众反映最强烈的具体问题改起，及时部署开展突出问题专项整治工作，积极推动作风整体好转，同时从完善体制机制入手，以法治思维和改革精神，抓紧建章立制、树规立矩，从制度层面堵塞漏洞、治理源头，确保整改成效让群众看得见、感受得到、大多数满意，确保改进作风不走样、能持续、可延伸。改进作风，必须把治标与治本有机结合起来，边实践、边总结，既着力纠正和禁止面上 四风 问题的各种表现，又从规章制度、体制机制等方面铲除滋生 四风 的土壤，只有这样才能不断扩大作风建设的成果，为改进作风提供持久推动力量。

四、几点打算

端正党风、改进作风是一场任重道远的长期任务。省作协要总结经验，持续完善，从思想上找根源、从行为上抓整治、从制度上堵漏洞，使为民务实清廉要求内化于心、外化于行、固化于制，确保改进作风的各项工作行之有效、行之久远。

(一)坚持不懈抓好马克思主义群众观点教育。着眼长远、抓住根本，把加强马克思主义群众观点教育作为一项长期任务，列为党组中心组理论学习和党员领导干部教育培训课程，大力塑造、培育、弘扬为民务实清廉的先进文化，进一步推动形成党员干部自觉贯彻执行党的群众路线的良好导向和社会风气。

(二)建立健全解决 四风 问题的长效机制。充分借鉴这次教育实践活动的成功经验，结合贯彻中央制定下发的《建立健全惩治和预防腐败体系201 2017年工作规划》、《党政机关厉行节约反对浪费条例》、《党政机关国内公务接待管理规定》等文件精神，把反对 四风 作为今后每年作风建设主题活动的主要目标，把查摆 四风 作为领导班子民主生活会的重要内容，把整治 四风 作为作风建设监督检查的重要方面，始终做到抓作风聚焦 四风 、改作风紧扣 四风 、评作风突出 四风 ，抓紧建立健全治理 四风 顽症痼疾的长效机制，从制度上保证把作风建设锲而不舍抓下去，从根本上防止 四风 问题的滋生、变相和反弹。

(三)扎实推进党内生活规范化、制度化、常态化。认真总结、提升这次活动以整风精神开展批评与自我批评的成功做法，抓紧研究制定完善民主生活会、组织生活会的相关制度，建立理想信念、宗旨意识教育长效机制，通过经常性的思想教育，增强广大党员干部开展批评和自我批评的思想自觉和行动自觉，营造良好的党内环境和民主氛围；进一步严格开会条件、规范会议程序、细化会议效果评价标准，对一把手带头开展批评和自我批评、班子成员逐一开展批评和自我批评提出硬性要求，充分发挥好批评与自我批评武器的问题、教育、监督、团结功能；建立并落实上级党员领导干部全程参加指导下级领导班子民主生活会、纪检监察和组织等部门负责同志全程指导把关的长效机制，严格执行党员领导干部双重生活会制度，通过加强督促指导、从严从实把关，真正使批评和自我批评成为党内生活的制度化内容，成为党内的一种文化、一种氛围。

(四)切实增强作风建设各项制度的效力。将贯彻执行作风建设制度情况纳入领导班子和领导干部年度考核、党风廉政建设制考核、干部考察、作风建设满意度测评、基层党建工作述职、党员评议内容，作为评价领导班子、选人用人、评先评优的重要依据，同时坚持每季度开展一次暗访抽查，每年年底进行一次集中检查，加大作风问责力度，对违反制度踩 红线 、闯 雷区 者严惩不贷，坚决维护制度的严肃性、权威性，形成作风好的受褒奖、作风不好的受惩处的鲜明导向和强大震慑。

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