从发展格局和发展趋势看缘由

这已不是国家能源局第一次催促海上建设了，从2008年3月，时任国家能源局局长张国宝在北京召开 海上风电发展动员会 至今，海上风电建设始终处于慢步走状态。不过，业内人士普遍认为，近期召开的 海上风电座谈会 及一系列政策举措或将真正改变前进的节奏。

政策信号 集中释放

2月22日，国家能源局副局长刘琦主持的 海上风电座谈会 阵容空前，除发电、电网、设计院及地方能源局外，发改委价格司、交通部海事局、国家海洋局海域司和环保司、国家开发银行的代表共同参会，这意味着除军队外，涉及海上风电建设的相干部门悉数到齐，这为破解困扰海上风电建设 多头管理、难以调和 的顽疾奠定了基础。

4天后，2月26日，国家发改委即发布了《关于修改《产业结构调整指点目录（2011年本）》有关条款的决定》，其中鼓励类项目中，增加了 海上技术开发与装备制造 。

该《决定》提出，积极开展海上风电开发技术准备、前期工作和示范项目建设，适时稳妥扩大海上风电建设规模，以特许权招标项目和试验示范项目建设带动海上进步和设备制造产业升级，为海上风电大范围开发建设打好基础。重点开发建设上海、江苏、河北、山东海上风电，加快推进浙江、福建、广东、广西和海南、辽宁等沿海地区海上风电的规划和项目建设。

发改委价格司的介入，被认为是出台海上风电标杆电价的信号，此前，国家能源局透露，正在抓紧制定此政策，中国风能协会人士称，业内期望在0.85-1元/度。2009年7月公布的陆地风电标杆电价，推动了中国风电范围的爆发式增长。

集中精力 规模建设

海上风电一直是国家能源局的一块心病，自首批海上风电特许权招标完成以来，江苏沿海的四个项目无一动工，第二轮特许权项目遥遥无期。根据中国风能协会最新发布的《2012年中国风电装机容量统计报告》，截至2012年底，全国已建成海上风电项目总装机38.96万千瓦。这1数字仅占到 十二五 计划的500万千瓦海上风电装机目标的不足1/10，与累计高达7143万千瓦的装机范围相距甚远。

   

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