游戏法师员额制改革成功变革后的新期待kisi

核心提示:在新一轮司法体制改革中，将完善司法人员分类管理、完善司法制、健全司法人员职业保障制度、推动省以下地方法院、检察院人财物统一管理作为“四梁八柱”，将法官、检察官员额制改革作为其中的关键举措。

在新一轮司法体制改革中，将完善司法人员分类管理、完善司法制、健全司法人员职业保障制度、推动省以下地方法院、检察院人财物统一管理作为 四梁八柱 ，将法官、检察官员额制改革作为其中的关键举措。

员额制改革是法院、检察院的一场自我革命，触及内部工作人员的切身利益，需要有 壮士断腕 的勇气方能获得成功。2017年7月 日上午，最高人民法院首批 67名入额法官向宪法宣誓。7月17日上午，最高人民检察院首批228名入额检察官也进行了庄严的宪法宣誓。这两场宣誓标志着最高法院、最高检察院的员额制改革得到全面落实，终于 啃下 了司法体制改革中 一块最难啃的硬骨头 。

员额制改革落地生根，为司法制改革奠定了坚实的基础。本期系列报道，《民主与法制》聚焦最高法院、最高检察院如何推进员额制改革以及员额制改革实施后遇到的问题。

作为本轮司法改革中最复杂、关键的一项改革，法官、检察官员额制改革被认为是动了法官、检察官 奶酪 的核心改革，真正触及了固有利益格局，因此其改革过程引发的关注和争议也最大，质疑者始终对于司法机关能否真正完成这一改革心存疑虑。

今年7月 日和17日，最高人民法院和最高人民检察院分别完成了首批入额法官、检察官宪法宣誓仪式，标志着这场由中央统一部署、先试点后全面铺开的历史性改革顺利完成，同时也打消了质疑者的疑虑。

当然，在令人欣喜的同时我们应该认识到，员额制改革决不是本轮司法改革的终点，而是为最终实现 让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义 的司改目标打下的又一块牢固基石。

同时我们期待并且相信，法、检两大司法机关一定能够继续保持完成员额制改革的智慧和勇气，再接再厉，圆满实现本轮司法改革的终极目标。

入额检察官的心里话

2017年7月17日上午10时许，最高人民检察院首批入额检察官宪法宣誓活动在最高检机关多功能厅举行。

奏唱国歌后，共和国首席大检察官，最高人民检察院党组书记、检察长 作为领誓人，面向国徽，左手抚按《中华人民共和国宪法》，右手握拳高举，带领最高检首批入额检察官庄严宣誓。

我宣誓：忠于中华人民共和国宪法，维护宪法权威，履行法定职责，忠于祖国、忠于人民，恪尽职守、廉洁奉公，接受人民监督，为建设富强、民主、文明、和谐的社会主义国家努力奋斗！

慷慨激昂的誓言，在大厅里久久回荡。

我有幸成为最高检首批入额检察官，站在这里庄严宣誓，心情十分激动。我认为，今天的宣誓在我的检察官职业生涯中具有里程碑意义。 最高检公诉厅公诉五处处长张希靖说出了入额检察官的心声。

宣誓活动结束后，大家纷纷拿出，互相拍照，留住这一难忘时刻。为了这一刻，他们在过去一个多月，先后经历了资格审查、民主测评、业绩考核（助检员还要进行入额考试）、业务能力评审、遴选委员会审议、党组会研究、上公示等多道遴选关卡的考验，一路过五关斩六将，最终占得一席之地。

遴选程序非常严密，整个过程公开、透明、公正。同时，思想政治工作被摆在了重要位置，确保了遴选平稳进行。 最高检侦查监督厅立案监督处处长张建忠说。

对现在的遴选结果，我身边的参与者都是认可和拥护的。 张希靖说。

庄严的誓词意味着神圣的使命。从在宣誓中大声念出自己的名字这一刻开始，入额检察官们的肩上又新添一份沉甸甸的。

作为首批入额检察官，感受到的不仅仅是荣誉，更是鞭策、和担当。在全面开展公益诉讼工作的新形势下，我一定忠实履行法律监督职责，恪守检察职业道德，为保护青山绿水、守护百姓舌尖上的安全、保护国有财产安全作出应有的贡献。 最高检民事行政检察厅行政检察二处处长徐全兵说。

入额后，检察官的权力更加明确，更加重大。我将牢记法律赋予的神圣职责，忠于法律，精益求精，让人民群众从我办理的每一个案件中感受到公平正义。 张希靖说。

成为入额检察官，是我检察工作的新起点。今后，我将认真履行法律监督职责，把宪法宣誓誓词贯穿检察工作全部，力争交出一份优秀的答卷。 张建忠说。

采访中，大家对入额带来的压力亦不避讳。

入额检察官实行动态管理，每年都将进行绩效考核，如果履职不到位，将会面临随时被清退的尴尬。 张建忠表示，自己今后将长期保持 战战兢兢、如履薄冰 这一工作状态。

我会把这份压力转化为动力，有信心当好一名入额检察官。 张希靖对未来的职业生涯充满了希望。

什么样的 神人 才能入额？

据了解，就在最高检举行首批入额检察官宣誓仪式不久之前，最高法院于7月 日也举行了首批入额法官的宣誓仪式。

两家我国最高等级司法机关入额法官、检察官的遴选就任工作的完成，也标志着这场从试点到全面铺开持续达三年时间的员额制改革终于圆满落下帷幕。

同时，正因为是我国最高等级的司法机关，到底具备哪些条件才能够成为精英中的精英，也被外界广泛关注。

据最高检司改办负责人介绍，首批入额的228名检察官，均为大学本科以上学历。其中，研究生以上学历的有1 5人，占首批入额检察官的59.2%；获博士学位的有56人，占入额总人数的24.6%。从专业素养看，具有高等院校法律专业学习经历的有205人，占入额总人数的89.9%。

从所在部门看，这228名首批入额检察官中，来自最高检业务条线6月份二手房签约销售指数环比增加2.4%的有221人，占入额总人数的96.9%。这些业务条线分别是：侦查监督、公诉、反贪污贿赂、刑事执行检察、民事行政检察、控告检察、刑事申诉检察、铁路运输检察、死刑复核监督、未成年人检察、司法协助和司法互助、法律政策研究、案件管理。

来自最高检非业务条线的有7人，占入额总人数的 .1%。按照《最高人民检察院首批检察官入额工作方案》要求，非业务条线人员入额后三个月内要调整到业务条线工作，有领导职务的需在三个月内辞去或免去现任领导职务。

从法律职务看，最高检228名首批入额检察官中，检察员是入额的主体，共有18 人，占入额总人数的80. %；助理检察员 人，占入额总人数的14.5%。

司法工作是一门实践的艺术，据介绍，此次首批入额检察官的法律工作经历，在遴选中备受重视。228名入额检察官中，具有三年以上检察业务或审判工作经历的有217人，占入额总人数的95.2%；平均年龄是47.5岁，平均法律工作经历年限为2 年。

这批检察官不仅学识渊博、学养深厚，而且经验丰富、年富力强，他们办案多、质量高、效果好，近年来办理了许多有影响的大要案。

入额检察官、最高检侦查监督厅立案监督处处长张建忠督办了 腾格里沙漠污染案 。在办案过程中，他先后三次带队赴宁夏、内蒙古、甘肃案发地现场督办。最终，相关被告人均被判有罪且判决已生效。

入额检察官、最高检公诉厅公诉五处处长张希靖曾因办理陈良宇案、王立军案、薄熙来案，分别被最高检机关记三等功1次、二等功两次。2014年至2016年三年中，最高检提起公诉中管干部职务犯罪案件89件，她直接承办、参办、带领五处同志办理了51件。在承办两起大要案时，她曾审查卷宗材料800余册、审查同步录音录像 0余盘、提出补充侦查建议 00余条。

入额检察官、反贪总局四局大要案侦查指挥中心副主任阿儒汗，曾主办、承办、组织办理郭永祥、季建业、毛小兵等20余件省部级干部职务犯罪案件。带队在京或赴地方检察机关指导对 百名红通人员 遣返、劝返工作，劝返、遣返了包括杨秀珠、黄玉荣在内的20余名外逃犯罪嫌疑人。而且，他曾负责山东济南非法经营疫苗系列案件指导督办。

228名检察官入额背后的故事

据了解，最高检的首批入额检察官遴选早在一年前就已经开始。

在2016年7月召开的全国司法体制改革推进会上，中共中央政治局委员、中央政法委书记 专门提出 两高 要适时推进司法制改革。

最高检机关推行员额制改革对全国各级检察院具有标志性意义，如果自身不改革或改得不好，或改得太迟，不仅会影响整个司法体制改革，也会影响最高检机关自身形象和公信力。 最高检司改办负责人说。

据介绍，最高检党组高度重视自身改革工作， 检察长多次作出重要指示，要求牢固树立改革大局观，切实担负起改革的主体，敢于担当、攻坚克难，坚持标准、从严把握，确保司法制在最高检落地落实。

2016年11月4日，最高检党组研究决定启动包括员额制改革在内的最高检机关司法制改革准备工作，并成立最高检机关司法制改革领导小组及办公室，统筹负责机关司法制改革工作。

为了保证把最优秀的检察官遴选出来，我们前期开展了细致全面的准备工作。 最高检司改办负责人说。

首先，做好调研摸底工作。为此，最高检先后作了五次比较集中的调研、分析，摸清了自身工作人员的结构、状况、队伍专业素质水平包括检察官与其他各类人员之间的大体比例、办案工作量等基础信息。

其次，做好思想政治工作。改革涉及检察事业全局，又直接涉及机关每个干部的切身利益。改革初期的重要工作，就是要引导机关全体干部切实把思想和行动统一到中央决策部署上来，正确面对岗位和利益调整，无论能否入额，无论到哪个岗位工作，都能理性对待，做好自己的本职工作。为进一步加强入额政策解读工作，机关司法制改革领导小组把为什么改、改什么、怎么改以问答的形式向机关全体干部公布。同时，在机关局域开设专栏，将工作方案、日程安排、民主测评方案、业绩考核规则、考试规则等16份文件予以公布，并开通咨询，接受政策咨询70余人次。

第三，做好沟通汇报工作。员额制改革不能闭门造车，必须要与外界保持充分沟通。为了与中央的步调保持一致，体现中央的改革精神，最高检及时将改革进程向中央汇报，得到了党中央领导的肯定和支持。同时，最高检积极和中央政法委、中组部沟通协调改革中遇到的问题，与最高法院沟通改革进展，保证步调一致。

最后，做好遴选标准设计工作。检察工作和审判工作有较大不同，最高检专门制定了一套符合自身工作实际的遴选标准。例如入额检察官必须能够独立办案，这是基本标准。此外，光有办案能力也不行，还必须要有丰富的司法实践经验。再者，办案能力和经验都具备了，还要有非常高的专业素养，因为最高检是全国检察机关的领导机关，是领导和指导下级检察机关办案的，因此最高检的检察官一定要有非常高的专业素养，具有相当的理论水平，才有能力指导下级检察机关办好案件。

在多次讨论、反复测算、多方听取意见、吸收地方好经验的基础上，最高检制定了《最高人民检察院首批检察官入额工作方案》，为最高检入额遴选工作的顺利开展打下良好基础。

攻坚克难 保证改革顺利进行

今年6月12日，最高检机关召开司法制改革动员部署会， 检察长亲自作了动员讲话，标志着最高检首批检察官入额工作正式拉开帷幕。

据最高检司改办负责人介绍，改革正式开始后，最高检首先遇到的考验就是到底如何确定改革顺序，到底是先把入额检察官选出来再分配到各个业务厅的岗位，还是先确定各业务厅所需检察官数量再遴选检察官？

如果先由各业务厅上报所需检察官数量然后再遴选检察官，可能会牵扯到部门利益，因为每个部门可能都需要多一些人手，就会人为造成人员分配上的麻烦。同时各个部门工作量不可能有一个标准的换算模式，也就无法真正地保证给予各个部门公正的员额分配，从而阻碍改革的推进。最终我们经过思考，为了保证改革顺利进行，决定按照先易后难的原则，先进行入额法官的遴选工作。 最高检司改办负责人说。

中央强调，法官、检察官在政法专项编制中的员额比例上限为 9%。最高检党组严格落实中央要求，考虑到司法办案和队伍建设的客观需要，决定不一次性配满用尽员额，首批入额掌握在2 0名以内，约占编制总数的 2%。预留了一定比例员额，为今后符合条件人员入额留有空间。

据了解，除检察长、副检察长、检委会委员外，最高检机关共有277名同志符合入额资格条件，其中255人报名并通过了资格审查。后有5名同志放弃入额申请，而最终首批入额的检察官为228名。

那么，到底这228名检察官是如何遴选出来的呢？

最高检司改办负责人表示，最高检机关确定了三种入额方式：检察长、副检察长、检委会委员由遴选委员会审议入额；检察员采取考核方式择优入额；助理检察员采取考核为主、考试为辅的方式择优入额。

为什么只有助理检察员有考试程序？对此，最高检司改办负责人解释说： 主要考虑是对于进入员额的助理检察员，只有在符合任职条件后才能办理检察员任职手续，而助理检察员晋升检察员原本也应经过考试。

据了解，入额考核采取民主测评和业绩考核方式进行。6月16日至20日，在最高检政治部的组织下，各厅级单位对申请入额人员综合素质表现以及入额的认可度进行了测评。而业绩考核主要围绕申请人近三年的工作业绩和检察业务能力进行考核，由厅级单位领导班子根据业绩考核的有关规定集体研究作出评价。

为了更加全面客观评价申请入额人员的业务能力水平，在民主测评、考试考核等评价要素之外，最高检又专门设置业务能力评审环节。6月20日至21日，最高检专门组织了业务能力评审高于此前市场预期。而劳工部28日公布的数据称小组对入额申请人的业务能力进行严格把关。

6月21日，最高检政治部汇总了民主测评、考察考试考核情况和业务能力评审意见，经征求考核对象所在单位意见，并经最高检党组研究后，提出24 名入额初步人选提交遴选委员会审议。

6月29日，最高检入额遴选工作进入关键阶段。当天，最高检举行检察官遴选委员会成立会议暨聘书颁发仪式。最高检检察官遴选委员会共由15名委员组成。遴选委员会组成人员中，既有来自中央有关部门的专门委员，也有来自社会各界的专家委员，包括具有深厚法学专业素养和丰富法律工作经验的全国人大代表、全国政协委员、法学专家、律师代表，有着广泛代表性、专业权威性和社会中立性。

在审议过程中，各位委员围绕专业能力标准，对提交审议的人选进行了全面严格的审核，对有关问题向检察官遴选委员会办公室有关人员提出并由其当场予以解释或说明，对有关具体人员的问题进行了严肃认真的讨论。最终，从提交审议的24 名人员中，票决差额提出228名员额制检察官建议人选。6月 0日，最高检党组研究审定后，通过最高检官方站对首批入额检察官拟任人选进行了公示。

作为最高检检察官遴选委员会委员，全国政协委员、中华全国律师协会会长王俊峰认为，员额制改革在整个司法体制改革中具有基础性、先导性的作用，这也决定了最高检机关入额检察官必须是好中选优、能中选强。最高检入额遴选工作从启动至圆满完成，在中国法治发展史上具有特殊意义。

最高检检察官遴选委员会委员、全国人大代表、中国社会科学院法学研究所研究员孙宪忠表示，进入审议程序的入额人员大都办理过重大案件，不少同志还参与了重大法律修改以及司法解释制定工作，眼界开阔，业务能力强，法律功底深厚，具备了入额检察官应当具备的素质能力。

统筹推进 保住改革成果

据了解，自员额制改革开展以来，全国 1个省区市和新疆生产建设兵团检察机关分 批开展司法制改革试点,遴选出员额制检察官87284名,占中央政法专项编制数的 .7%。1088个检察院同步推进内设机构改革,内设机构大幅精简,大批业务骨干回归办案一线,基层检察院85%以上的人力资源配置到办案一线,办案力量增加20%以上。

最高检司改办负责人表示，检察官入额不是结束，而是开始，入额检察官都要在司法一线办案，对案件质量终身负责。

司法制改革一个重要价值取向就是突出检察官的主体地位，使检察官既成为司法办案的主体，也成为司法的主体。入额的院领导、检委会委员、业务厅局负责人都要亲自办理一定数量的案件，办案情况纳入年度考核。 最高检司改办负责人说， 检察官入额不是 一入了之 ，也不是终身入额。最高检将抓紧建立员额制检察官业绩评价体系和管理办法，建立员额退出机制，对离开办案部门、入额不办案或者能力素质不胜任、业务考核不达标的，要及时退出员额。

据了解，今年10月1日起，按照最高检日前下发的《最高人民检察院司法制改革实施意见（试行）》《最高人民检察院检察官司法办案权力清单》，入额检察官将运行新的办案模式，强化入额检察官的司法办案。

根据中央和最高检的统一部署，首批检察官入额工作完成后，将明确各类人员身份，实行检察人员分类管理。与此同时，最高检将按照轻重缓急，抓紧出台与入额工作紧密相关、干部高度关注、政策已经明确的人员分类定岗方案、工资制度改革实施方案、绩效考核办法等配套制度，尽快释放改革红利，调动机关干部参与改革的积极性。 最高检司改办负责人说。

同时，最高检司改办负责人表示，检察机关的员额制改革从启动到现在，总体来看效果良好，初步达到了预期的目标，较好促进了干部的分类管理，有利于司法制的落实落地。各地检察机关在推进过程中，创造了好的经验作风，也取得了非常大的成效。但是也存在一些突出问题，比如执行标准和程序还不够严格、迁就照顾利益关系等问题。这是改革推进具体过程中的问题，没有影响改革的大方向，但下一步也需要改进。

未来的员额制，应该向 精准、精严、精英、精贵、精干 五个方面发展，希望所有检察机关共同努力，保住员额制改革的胜利果实。 最高检司改办负责人说。

巩固战果，开疆拓土，我们相信本轮司法改革一定能够取得最终胜利。

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